Итоги работы отдела надзора в области карантина растений и качества зерна за 1 квартал 2024 год

Итоги деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора) в области карантина растений, качества зерна и семеноводства за I квартал 2024 года

территория Амурской области

Фитосанитарного контроль.

Карантинный фитосанитарный контроль специалистами отдела осуществляется при перемещении продукции растительного происхождения по территории РФ и за её пределы на экспорт, так за I квартал 2024 года при отправке на экспорт проконтролировано 177 тыс. 898 тонн зерна и 18 тыс. 375 тонн продуктов его переработки. Отмечается, что в сравнении с прошлым годом объемы экспортированных из Приамурья зерна и продуктов его переработки выросли на 33 %.

Экспорт продукции растительного происхождения за I квартал 2024 года осуществлялся в 8 стран мира: Китай, Вьетнам, КНДР, Республика Корея, Монголию, Республику Казахстан, Киргизию, Узбекистан. Основным импортером амурского зерна является КНР (97% от общего объема экспорта продукции).

Вместе с этим, за I квартал 2024 года под контролем Россельхознадзора из Амурской области экспортировано свыше 99 тысяч кубометров леса. Основной объем экспортных поставок составила деловая древесина – 77 тыс. 657 куб. м. Кроме того, на экспорт направлено 19 тыс. 300 куб. м. пиломатериалов, а также порядка 2,7 тыс. т березового шпона.

На межрегиональных перевозках за I квартал 2024 года проконтролировано свыше 116 тыс. т, более 15 тыс. кубометров и порядка 5 тыс. штук продукции растительного происхождения.

Проведено 723 досмотра подкарантинной продукции.

При контроле зерновой продукции зафиксировано 128 случаев обнаружения карантинных объектов в отобранных от партии образцах (более 5,5 тыс. тонн). Партии с наличием карантинных объектов отправлены на предприятия, имеющие технологии лишения семян жизнеспособности.

При контроле лесопродукции зафиксировано 6 случаев обнаружения карантинных объектов в отобранных от партии образцах (7956 куб.м). Партии с наличием карантинных объектов обеззаражены.

При оказании государственных услуг, оформлено 4414 карантинных и 7956 фитосанитарных сертификатов. Отмечается, что в сравнении с прошлым годом количество выданных фитосанитарных сертификатов выросло на 49 %.

С начала 2024 года должностными лицами Управления, осуществляющими полномочия в области карантина растений, в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено 121 контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований – 112 и выездных обследований — 9).

В ходе проведения 112 КНМ без взаимодействий проведён анализ сведений о соблюдении обязательных требований, полученных посредством использования ФГИС «Аргус-Фито» и «Лес ЕГАИС». По итогам КНМ выявлено несвоевременное извещение Управления о доставке подкарантинной продукции и погашение карантинного сертификата, а также получены сведения, свидетельствующие о возможности вывоза хозяйствующими субъектами подкарантинной продукции из установленных карантинных фитосанитарных зон без карантинного сертификата. Хозяйствующим субъектам объявлено 95 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

С целью профилактики рисков нарушения обязательных требований в сфере карантина растений проведено 32 профилактических визита, 14 информирований, 534 консультирования.

Контроль в области качества и безопасности зерна.

За I квартал 2024 года сотрудниками Управления Россельхознадзора в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. № 1079 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна» было проведено 19 профилактических визитов в форме профилактической беседы, 113 консультирований, 28 информирований и объявлено 89 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в отношении сельхозпроизводителей Амурской области и участникам ВЭД.

Кроме того, в I квартале 2024 года Управлением проконтролировано 804,0892 тыс. тонн зерна.

Для исключения нахождения в обороте недоброкачественного зерна проверено 240 деклараций о соответствии качества и безопасности зерна требованиям Технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», из них 58 деклараций отменены (на партии зерна общей массой 243,5223 тыс. тонн).

Основными нарушениями, допущенными при принятии деклараций, явились:

— заявители, при оформлении деклараций о соответствии требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», проводят исследования не на все показатели качества и безопасности зерна;

— изготовители, продавцы осуществляют выпуск в обращение на единую территорию ЕАЭС зерно и продукты его переработки, несоответствующие требованиям технического регламента Таможенного союза;

— не проведение исследований на предельно допустимые уровни содержания действующих веществ и на содержание вредных примесей в зерне по ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна;

— не достоверное декларирование;

— неверное оформление деклараций о соответствии

При наблюдении за соблюдением обязательных требований в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки было проведено 64 контрольно-надзорных мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. По итогам КНМ выдано 89 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Контроль в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.

 За период 3 месяцев 2024 года сотрудниками Управления Россельхознадзора в было проведено 19 профилактических визита в форме профилактической беседы в отношении сельхозпроизводителей Амурской области. А также на постоянной основе Управлением проводятся консультирования и информирования хозяйствующих субъектов по вопросам осуществления контроля в области семеноводства, в частности, проведено 70 консультаций в ходе телефонных разговоров и 98 информирований на официальном сайте Управления.

С начала 2024 года сотрудниками Управления в рамках федерального государственного контроля в области семеноводства проведено 14 выездных обследований в общедоступных местах, где ведется реализация семян сельскохозяйственных растений. При этом, выявлено 27 фактов реализации сортов семян сельскохозяйственных растений, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Вместе с тем, проконтролировано 712 тонн сельскохозяйственных растений и 2554 шт. семян по государственному реестру селекционных достижений, допущенных к использованию. По итогам КНМ выдано 25 предостережений о недопустимости правонарушений.

С начала 2024 года Управлением на территории Амурской области проведен инспекционный визит, согласованный с прокуратурой, в связи с реализацией пакетированных семян овощных культур, китайского происхождения, в магазине розничной торговли в городе Благовещенске.

При проведении мероприятия был установлен факт реализации 500 пакетированных семян овощных культур без документов на показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств семян и с маркировкой семян на китайском языке, что противоречит законодательству РФ в области семян сельскохозяйственных растений. Кроме того, владелец данной продукции не предоставил сопроводительные документы на наличие или отсутствие генно-инженерно-модифицированных организмов в семенном материале. А также, было выявлено, что реализуемые семена не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию на территории РФ.

По результатам инспекционного визита в связи с допущенными нарушениями по реализации семян сельскохозяйственных растений индивидуальный предприниматель был привлечен к административной ответственности, а также ИП выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Информация в СМИ.

Работа отдела освещалась на региональных и федеральных новостных порталах. Так, за I квартал 2024 года по направлению деятельности в средствах массовой информации опубликовано: 14 выступление на радио, 7 выступлений на телевидении в информационных агентствах, размещено 10 материалов на сайте Центрального аппарата и 13 публикаций на сайте Управления.

территория Республики Саха (Якутия)

КНМ с взаимодействием с контролируемыми лицами

В области карантина растений, руководствуясь абз. 5 п.п. а) п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведены 4 внеплановые выездные проверки, согласованные с Прокуратурой Республики Саха (Якутия) по результатам выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении 4 индивидуальных предпринимателей. Основанием для проведения внеплановой проверки явилось выявление индикаторов риска – признаки заражения карантинным объектом зерновкой р. Callosobruchus в фасоли белой. По результатам проверок выявлены 4 административные правонарушения, предусмотренные ст. 10.1 КоАП РФ, составлено 3 административных дела, вынесены 4 постановления об АП о наложении административных наказаний в виде предупреждения с применением ст. 4.1.1. КоАП РФ. В ходе проверок подтверждено заражение зерновкой р. Callosobruchus. 4 индивидуальным предпринимателям выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований.

КНМ без взаимодействия с контролируемыми лицами

Проведено всего 63 (44 ЮЛ, 18 ИП, 1 ФЛ) наблюдений за соблюдением обязательных требований. В рамках данного КНМ был проведен анализ информационных систем ФГИС «Аргус-Фито», Лес ЕГАИС. Выдано 63 предостережений, в т.ч.

— при мониторинге Лес ЕГАИС и ФГИС «Аргус-Фито» проведено 14 мероприятий. При этом, проведен анализ оформления карантинных сертификатов при вывозе из карантинной фитосанитарной зоны (далее – КФЗ) при осуществлении сделок с древесиной, заготовленной в КФЗ. При этом, в связи с выявлением признаков нарушений обязательных требований выдано 4 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (далее – предостережение).

— при мониторинге погашения карантинных сертификатов получателями подкарантинной продукции через ФГИС «Аргус-Фито» проведено 21 мероприятий. При этом, в связи с выявлением нарушений обязательных требований выдано 29 предостережений.

— при мониторинге уведомлений о прохождении подкарантинных продукций, поступивших через ФКП российско-казахстанской границы через информационную систему ФГИС «Аргус-Фито» проведено 21 мероприятий. В связи с выявлением нарушений выдано 25 предостережений.

— при мониторинге ФГИС «Аргус-Фито» по новому индикатору риска, предусмотренному п. 5 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.11.2021 г. № 786 (Собственником подкарантинной продукции в течение 3 месяцев с даты истечения срока, установленного для вывоза подкарантинной продукции из КФЗ, не осуществлено погашение 30 и более процентов карантинных сертификатов от оформленных им в ФГИС «Аргус-Фито» при отсутствии в открытом доступе сведений о чрезвычайных ситуациях, не позволяющих осуществить доставку подкарантинной продукции получателю или грузополучателю) проведено 7 мероприятий. Нарушений не выявлено.

Проведено 14 выездных обследований. Выездное обследование проводятся инспекторами в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в отношении 14 ИП. При проведении выездных обследований инспекторами осуществлен визуальный осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) подкарантинной продукции, подкарантинных объектов с целью выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований. При осуществлении выездных обследований у 4 ИП выявлены индикаторы риска — признаки заражения карантинным объектом зерновкой р. Callosobruchus в фасоли белой.

Карантинный фитосанитарный контроль осуществляется и на Государственной границе РФ в 1 пункте пропуска в международном аэропорту «Якутск».

За 1 квартал 2024 г. осуществлен контроль 21 международных авиарейсов из Харбина. Проконтролировано 83,5 кг импортных фруктов и орехов, при этом нарушений не выявлено.

При межрегиональных перевозках Управлением проконтролировано:

— 2500 тонн зерна, продуктов переработки зерна (Красноярский край, Краснодарский край, Саратовская область, Алтайский край) фруктов, овощей (из Приморского края, Новосибирской, г. Москва).

— 90969 штук срезанных (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Сочи), горшечных цветов и посадочного материала (из г. Москвы и Новосибирской области);

— 5633 м3 пиломатериала и деревянного крепежного материала (из Красноярского края, Иркутской области, Республики Бурятия, Амурской, Томской, областей);

— 209350 пакетов семенного материала (из Новосибирской области, г. Москва, Алтайского края).

При этом карантинные объекты не выявлены.

Помимо контроля в международном аэропорту, также контроль подкарантинной продукции при ввозе в РФ осуществляется и из стран Таможенного союза при поступлении продукции железнодорожным транспортом.

За 1 квартал 2024 г. проконтролирована 1 партия ввозимой из Республики Кыргызстан подкарантинная продукция, поступившая в п. Нижний Бестях железнодорожным транспортом, в количестве 61,9 тонн (за 1 квартал 2023г. 132,5 тн 2 партии из Кыргызстана).

Прибывшая партия подкарантинной продукции прошла карантинную фитосанитарную экспертизу Иркутским филиалом ФГБУ «ВНИИЗЖ», карантинные объекты не выявлены. Управлением выдан 1 акт карантинного фитосанитарного контроля (в 1 квартале 2023 г. 2 акта), дающее право на выпуск в оборот подкарантинных продукций в свободную реализацию на территории России.

В целях сокращения нарушений обязательных требований в сфере карантина растений хозяйствующие субъекты должны:

— осуществлять вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны в сопровождении карантинного сертификата;

— соблюдать карантинные фитосанитарные требования при ввозе и перемещении подкарантинной продукции на таможенной границе и таможенной территории ЕврАзЭС. Осуществлять перемещение каждой партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска с территории одного государства на территорию другого государства, в сопровождении фитосанитарного сертификата.

— ввозимая на территорию РФ подкарантинная продукция должна соответствовать требованиям, утв. Решением ЕАЭС №157, быть свободной от карантинных объектов указанных в Решении ЕАЭС №158;

— граждане и юридические лица обязаны соблюдать карантинные фитосанитарные требования, изложенные в статьях 21, 32 Федерального закона от 21.07.2014 г. 206-ФЗ «О карантине растений».

В республике установлено 48 карантинных фитосанитарных зон на общей площади 2 069 862,048 га по 7 видам карантинных объектов: из них 5 видов усачей р. Monochamus, сибирский шелкопряд и повилика.

В целях реализации федерального плана «План по выявлению карантинных вредителей и установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов на территории РФ с использованием феромонных и цветных ловушек в зонах фитосанитарного риска на 2022-2024 гг. в 2024 г. Управлением Россельхознадзора закуплены 1270 шт. по 25 видам карантинных объектов.

В сфере семеноводства сельскохозяйственных растений:

Проведено 31 выездных обследований в общедоступных местах, где ведется реализация и выращивание семян сельскохозяйственных растений. При этом, выявлены факты реализации сортов семян сельскохозяйственных растений, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Всего проконтролировано 1934 сортов семян сельскохозяйственных растений, из них не включено в Госреестр 100 сортов. В связи с выявленным нарушений выдано 20 предостережений о снятии с реализации, не вошедшие в Госреестр сортов семян растений.

В области качества и безопасности зерна

За 1 квартал 2024 года проконтролировано 1206 тонн зерна и продуктов переработки зерна, поступившей по железнодорожным путям из Красноярского края, Краснодарского края, Саратовской области, Алтайского края.

За 1 квартал 2024 г. в области федерального государственного контроля (надзора) в области качества и безопасности зерна и продуктов переработки всего проведено 27 (ЮЛ – 12, ИП – 15) контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Проконтролировано 22246 тн несоответствующих нормативным документам зерна. В ходе анализа национальной системы Росаккредитации мониторинга данных единого реестра деклараций о соответствии, в связи с выявлением признаков нарушений обязательных требований вынесено 15 решений о прекращении действия деклараций о соответствии и признании их недействительными. Выдано 22 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований как заявителям, так и получателям зерна.

Основным нарушением является — выпуск в обращение на единой таможенной территории таможенного союза зерна не соответствующего требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», в частности:

-проведение испытаний по методикам, которые не соответствуют Перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, например, испытания на предельно допустимый показатель — на ДДТ и его метаболиты, гексахлорбензол, загрязненность мертвыми насекомыми вредителями, дезоксиниваленол или на микотоксин – Бензапирен на пшеницу на пищевые цели;

— проведен не полный перечень исследований в соответствии с ТР ТС 015/2011, например, отсутствует предельно допустимый показатель – Стронций-90;

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» выпуск в обращение на единой таможенной т территории Таможенного союза зерна, не соответствующего ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» запрещен.

Профилактические мероприятия в соответствии с 248-ФЗ

Профилактические мероприятия приобрели особую актуальность в период действия моратория на плановые и внеплановые проверки.

В главе 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) определены основные принципы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, к числу которых относится стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований.

Исходя из положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В целях реализации утвержденной Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду контроля за отчетный период проведено 868 профилактических мероприятий, в том числе:

— 519 консультирований,

— 10 профилактических визитов,

— 108 объявлено предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении хозяйствующих субъектов, занимающихся перевозкой семян и выращиванием сельскохозяйственных растений,

— информирований – 231.